在全球关键矿产争夺日益升温的背景下，巴西试图重新定义自身角色，不再只是原材料输出国，而是要掌握更高附加值的产业链环节。面对中美欧等多方的竞购，巴西提出稀土可以合作开发，但必须在本土加工。
据香港《南华早报》报道，巴西政府表示，未来外国企业若想获得巴西稀土等关键矿产资源的开发准入，必须承诺在当地进行加工。这一新规可能会改变中国和西方企业在该国资源竞争中的格局。巴西发展、工业、贸易和服务部下属中间投入开发局负责人莱昂纳多·杜兰斯在新闻发布会上说，巴西的大门向外国投资敞开，但要求所有合作方推动本土技术发展并创造就业机会。
当被问及该政策是否会迫使巴西在中美关键矿产资源竞争中“选边站队”时，杜兰斯强调巴西不会作出排他性选择，对美国、欧盟和中国都持开放态度，愿意与所有人对话。“稀土交易所”网站分析称，巴西宣布这一举措并不令人意外，多年来一直出口原材料，而将分离、金属冶炼、合金和磁体等高附加值环节让他国完成。现在，巴西正试图改变这一模式。
巴西总统卢拉多次表示，巴西不应仅仅成为稀土领域的原材料出口国，而是要发展国内加工能力，成为产业真正的参与者。数据显示，巴西拥有约10%的全球关键矿产储量，其中稀土和石墨储量位居世界第二，镍储量排名第三。随着能源转型推进，这些资源对电动车、风电等新兴产业的重要性不断上升，多个国家都正与巴西接触，希望与其达成关键矿产开发合作。
西班牙《国家报》报道，特朗普政府已与卢拉政府就稀土合作展开初步磋商，这一议题被纳入双方关税谈判进程中共同讨论。欧盟委员会主席冯德莱恩也公开表示，希望与巴西在锂、镍和稀土领域开展联合投资。《南华早报》注意到，中国也正改变投资方式，通过收购现有项目而非新建项目来继续投资巴西矿业。数据显示，2024年中国对巴西矿业投资总额为5.56亿美元，占其对巴西总投资的13%。
