6月14日,瑞士就设置1000万人口上限的提案举行公民投票。最终计票结果显示,54.79%的选民和14个州投下反对票,以不大的优势双重否决了这项来自右翼瑞士人民党(SVP)的提案。
由于该提案的反移民色彩严重,其内容还危及瑞士与欧盟之间的人员自由流动协议,因此在某种意义上
是另一场“脱欧公投”。
尽管多数瑞士人不认同人口封顶、脱钩欧盟这种简单粗暴的办法,但移民问题引发的关切真实存在、不可忽视。
同一时期,欧盟《移民与庇护公约》正式生效,开启非法移民“大遣返”时代。欧盟的移民政策从开放走向管控,欧盟体系外的中立国瑞士注定无法置身事外。面对移民问题的两难困境,瑞士乃至欧洲公众仍难凝聚共识,政策转向的成效亦不容乐观。
时隔十年的翻版“脱欧”公投
瑞士实行“公民表决”和“公民倡议”形式的直接民主,凡是修改宪法条款、签订期限为15年以上的国际条约或加入重要国际组织,必须经过公民表决并由各州通过方能生效。这类重大倡议公投需满足“双重多数”原则——既要多数公民同意,又要全国多数州同意。
不过这并不意味着“有倡议必公投”。按照法定流程,倡议需由联邦秘书处核准,18个月内获得至少10万合格选民联署,经联邦委员会和联邦议会在规定时间内批准后,由联邦委员会提前四个月发布政令、宣布公投日期。
“不要1000万人口的瑞士!(可持续发展倡议)”的提案公投,正是根据上述规则,由瑞士最大政党、主张严控移民的瑞士人民党提出,因具有相当广泛的支持基础,顺利通过程序门槛。今年2月11日联邦委员会正式确认在6月14日举行公投表决。
虽然倡议主题是限制人口总量,看似没有直指移民,但右翼政党的提案背景和文本内容无疑透露了鲜明的反移民色彩。自2002年瑞士与欧盟《人员自由流动协议》生效以来,瑞士人口已经增长170万,截至2025年底全国常住人口约910万。按照当前趋势,瑞士人口在2055年之前预计可达1050万。


