秦始皇建立秦朝以后,总结了春秋战国时期各国家的官僚制度,建立起了一整套封建君主专制主义,为中央集权国家服务的中央职官体系,而这个制度就是三公九卿制度。三公一般是指丞相,太尉,御史大夫。
丞相制度是秦朝中央官制的一个核心。在战国时代,秦武王在秦国设立了丞相,该帽曾经是秦武王的丞相,以后秦王一直设有丞相,一直到了秦朝统一六国以后,秦始皇正式确立了丞相制度。
丞相制度建立以后,中央任命官僚的权力由皇帝和丞相掌握。丞相制度一方面可以抑制贵族专权,皇权得以加强。但另一方面呢,丞相又成为了制约皇权的重要力量,成为不利于中央集权的一个因素。在丞相制度确立以后,围绕皇权和相权的斗争就从来没有停止过,直到明朝明太祖朱元璋废除了丞相制度以后,丞相和皇帝的权力斗争才得以终止。
秦代的丞相权力十分大,总揽全国政务,辅助皇帝处理全国政事,可谓是一人之下万人之上,一切大小之事都要丞相过问。在秦朝担任过丞相一职的有王绾、李斯、冯去疾等人。不仅如此,丞相还为国家推荐人才,为皇帝选贤任能,统领百官讨论政事,然后上奏皇帝。另外,丞相有监察和弹劾百官的职能主管,郡县上地方官员的考核,并对地方官员进行审计。秦朝是开创丞相制度的时代,也是丞相权力最大的时代,同时也是丞相最忙碌的时代。
丞相是秦朝的百官之首,丞相之下就是御史大夫,在秦朝御史大夫相当于副丞相的职位,丞相已经够忙了,但是御史大夫比丞相还要忙,御史大夫这个职位起源于御史,御史一般都是皇上的亲信,因此,御史大夫成立以后,他的职责就相当于皇帝的最高秘书。皇帝的许多事情都是直接交给御史大夫办理,而不经过丞相。比如说在秦始皇求仙换药的时候,方士卢*等人犯了欺君之罪,畏罪潜逃,秦始皇就派人追查此事,派的人就是御史大夫,碰到一些案件的时候,秦始皇也会派御史大夫追查。
可见御史大夫是一个比较忙碌的官职,既要辅助丞相处理好政务,做好一个副丞相该做的事,又要帮助皇帝去处理许多皇家的事务。御史大夫,按照现在的话来说就相当于私人助理。汉代曾经有人说御史大夫,任重之大,非庸才所能堪,意思就是御史大夫,这个职位一定要是聪明的人才能担任的,庸才是无法胜任这个职位的。
那么御史大夫的职责主要是有哪些呢?第一点,为皇帝起草各类文书,之前说了御史大夫相当于皇帝的秘书或者助理,所以皇帝的许多文案都是由御史大夫来做的,比如诏书,颁发命令之类的,皇帝将大概的意思告诉给御史大夫,就由御史大夫来起草文案。第二点,处理皇帝交代的各种事物,监察,弹劾和考核百官,御史大夫相当于副丞相,自然有和丞相一样的权利。御史大夫还掌管了国家图书密档和各类法律条文。由此可见,御史大夫的权力是非常大的,职责也是很重的。
秦朝的太尉相当于现在的最高军事顾问。秦朝时期的太尉都是有运筹帷幄的将领军事来担任,比如战神白起,就曾经出任过秦朝太尉这一职。秦始皇在统一六国期间所发动的战争非常之多,秦始皇作为秦国最高的军事统帅,负责将帅的任命,主持各类军事会议,并且决定军事战略。这些事情当然是不能够让他一个人来完成了,他一个人也完成不了这么多任务,所以他背后是有一群大臣帮助他完成这些事情,而这些大臣就是以太尉为首的一批军事人才。
虽然我们说三公九卿肯定会有很多人认为三公的地位是平等的,但是三公在秦朝时的地位是不平等的。在秦朝丞相的级别是最高的,位高权重,御史大夫排第二,权利和待遇都要在丞相之下,而太尉地位则比御史大夫低。丞相相当于皇帝的大总管,而御史大夫相当于皇帝的总秘书,太尉相当于皇帝的军事秘书。
说完三公,咱们来看一下九卿有哪些?
奉常,是负责祭祀和各类礼仪的官员。在古代封建王朝时期,对祖先的祭祀是一件很重要和必须高度重视的事情。比如说在新王朝建立的时候要向祖先祷告,出征的时候也要向祖先祷告,向天地祷告。而这个职位历朝历代都有设立,中华文明自古以来就有着比较浓厚的血缘观念和对天地的敬畏之情。
郎中令,秦朝时期的郎中恋相当于后世的大内总管,相当于皇帝的顾问也是皇帝的,对外联络官外交官便于接近皇帝,因此权利比较大。宦官赵高就曾担任过郎中令这个职位利用与秦始皇接近的机会,教唆胡亥做了不少坏事。
卫尉,是负责统辖卫视的官员,职责就是保卫皇宫,并协助太尉等官员处理一些日常事务。
太仆,通常负责管理皇帝的车马出行,皇帝出行的车马、次序都是由太仆制定的,有时候太仆也会亲自为皇帝驾车,主管全国的养马事务和有关的驯马事务。
廷尉,掌管国家的刑法颂誉事宜是全国最高的司法官,相当于现在的最高人民检察院的法官,职责主要是负责全国的司法活动,处理皇帝吩咐的各类比较重大的案件。
典客,汉代称为大鸿胪,主要指的是接待少数民族和附属国的朝贡等对外交往问题,相当于外交官,除了负责对外交往事务,还负责诸侯王和归复部族的朝觐之事。
宗政,主管皇家和外戚事务。如果皇室成员或者外戚成员有犯了错误的,或者有违法犯罪的,就交由宗政人员处理。
治理内史,是秦朝专门管理财政的官员,相当于现在的财政部的部长,负责全国的财政税收负责计划全国的财政收支平衡,负责全国的各地的钱粮以及各种物资的调配。所以这个职位并不轻松。
少府,是皇室的财政机构,专门负责管理皇室的税收和工商业的税收。
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